| 关于进一步深化全面推进“河长制”工作的建议 |
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自中央全面推进河长制工作开展以来，芜湖县组建了县、镇、村三级河长制组织体系，完善了各项工作制度，落实专门的管护队伍对河湖沟塘进行整治管护。由于全面推进河长制工作尚处于探索阶段，仍存在着考核机制不完善、公众参与和监督力度不够等问题，需要进一步深化管理。
一、芜湖县“河长制”实施概况 （一）各项工作机制需要进一步完善 目前，全面推进河长制工作时间刚刚一年，全面推进河长制工作六大制度尚处于落实、评估、再落实阶段。河长制工作落实、督办、考核等一系列制度需要不断优化和完善。如何充分发挥作为各级党政负责人的“河长”，在水资源保护、水污染防治、水环境修复、水生态治理四大方面的重要引领作用，还需要相关的体制、机制予以保障。 （二）群众水环境保护意识需要进一步提高 、 “河长制”虽然完成了对行政权力系统内部的动员，但对社会力量的调动有待加强，一边是政府治水的负担不断叠加，另一边是社会公众的旁观视之，这显然不利于治水的长效化。目前，群众普遍认为治水理应是政府工作，企业和群众参与面不广，支持力度不大。居民水环境保护意识有待提高，在河道周边甚至直接往河道丢弃垃圾等现象时有发生。 （三）政府的主导作用需要进一步强化 目前，芜湖县主城区和镇集中区污水管网规划建设存在短板，覆盖范围狭窄，许多小区生活污水直排入河，农村生活污水截污纳管率、管网建成率仍然不高。工业园企业虽建有污水处理设施，但部分企业污水处理力度不够，对周边河流水质造成一定的影响。我县水资源丰富，水面养殖户众多。然而，部分养殖户不规范养殖，存在向养殖水域大量投放磷肥、氮肥等化学肥料和禽畜粪便行为，对水环境造成严重破坏，渔业发展和环境保护之间相互影响矛盾。随着农村经济建设的快速发展，大量的农业垃圾、废弃物，已成为影响我县水环境的最重要制约因素。而上述种种，都需要政府发挥更大的主导作用。 三、相关建议 （一）建立更加规范高效的工作体制机制 一是要构建完善一整套合理、严格、实用、有效的工作体系、责任体系。将实践中形成的好的做法上升为规章制度，做到一体遵循、长期适用。二是应在河长制办公室机构设置、制度建设、信息沟通、群众意见办理等基础上，提标升级。三是考虑引进多元化、多样化的考核、监督方式。四是县、镇级河长要按照要求开展巡河工作，要针对河湖管理保护中存在的突出问题，指导各地有序开展专项整治行动，建立健全长效管护机制，推进河湖面貌逐步改善，确保实施河长制工作取得实效。 （二）继续加强城乡水环境治理保护 健全县域污水管网建设，扩大覆盖范围，提高农村生活污水截污纳管率、管网建成率。对于工业园排污问题，一是加强源头控制，倡导和推进循环经济和生态园区建设，加强园区企业清洁生产、资源回收；二是加强管网纳污标准的合理化与针对化建设，加大污水处理力度。对黄砂禁采工作，坚持宣传与打击并重，建立河道黄砂禁采和河道保护巡查制度，推动“警民共治”，保持高压态势。对畜禽禁养工作，建议扩大禁养范围，镇、村尤其要从源头上控制畜禽养殖的建立与投产，抓早抓实。对禁止非法电鱼捕鱼工作，建议进一步加大执法力度，集中销毁并查处销售电捕鱼工具的行为。对水面承包养殖户污染水质，规范水面承包保证金制度，对水体造成污染使水质下降的，按约定的下降等级扣除一定的保证金，并责令停止违法行为，限期改正。全力推进农村生活垃圾分类回收处理工作。对农业面源污染的治理，要制定政策，引领家庭农场主自觉归集农膜农药等废旧物，从而带动周边农户的踊跃参与。各镇要积极行动起来，发挥环卫工人在垃圾分拣中的主体作用，为他们分拣垃圾创造条件，不断探索农村垃圾分类回收的新模式，落实农村垃圾回收处理全覆盖。 （三）建立公众广泛参与的治理氛围 一是积极推广“民间河长”制度，采取政府牵头、部门联动、社企主演的方式，构建政社企共建河道管理责任制，由河道两岸的企事业单位负责人、种养大户担任“民间河长”，履行社会力量在治水中的应尽职责。二是积极探索从象征式参与逐步过渡到“民众权力”的参与，真正放权于公众，促使社会人士可以名正言顺地依规履职，大胆参与，勇于负责，敢于监督“河长”，当前可借助公益环保类非政府组织的作用，发挥其组织化程度较高，专业性、执行力较强的优势，弥补公民个体参与的不足。三是充分发挥电视台、日报、政府网站、微信公众号等主流媒体功能，开展多形式、多方位宣传活动，使“河长制”观念深入人心，推动我县“三水共治”保护水生态工程的深入开展。
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