提案人：陈亨俊  王德霞 汪海荣

理由和办法：

    实行土地二轮承包后，多数镇的村委会同承包农户签订了土地承包三十年合同。1996年10月以后，粮食价格下降，农民负担较重，土地一度出现抛荒，承包合同签订工作未进行，加之，99年受特大洪水破圩的影响，农业承包合同书遗失很多，据统计全县有 27个村的农户无二轮承包合同书，其中未签订发放合同书有 21个村。 2004年中央1号文件下发后，农民种粮积极性较高，对自己合法权益保护意识不断增强。据农委统计，全年10起信访中，有7起涉及土地承包关系及土地权属问题，今年元月以来又有4起土地承包及土地权属问题信访。为贯彻党和国家的农村政策，切实保护农户的土地承包权利，这项工作仅靠县农委力量难以解决。建议如下：

    1、提高认识，切实做好土地承包合同的完善工作。县政府应及时召开各镇分管领导会议，限期完成二轮土地承包合同的补签工作。各镇要对本辖区二轮土地承包合同情况进行——全面摸底，补缺补差。利用今春完成此项工作。县镇两级应将此项作为保护农民合法权益，摆上重要议事日程来抓。

    2、加快农村集体土地明确权、发证工作，促进农村社会稳定。从近期信访情况来看，集体土地权属争议不断上升，到市、县上访不断，给农村社会稳定带来了一定的影响。因此，加快明确权、发证工作势在必行，也是消除不稳定因素的重要措施。

    3、加强承包合同的档案管理工作，规范农村土地流转行为。农业税免征后，农民对土地的重视程度不断提高，土地产生的纠纷越来越多。而承包合同的档案是处理问题依据，对此各级必须引起高度重视。

  4、建立土地纠纷处理分级责任制，避免越级上坊。

县农委办理情况：

    陈亨俊委员、汪海荣委员、王德霞委员你们好！你们的《完善农村土地承包关系，保护农民合法权益》提案很好，富有鲜明的时代意义，随着中央对“三农”工作的重视，完善农村土地承包关系，保护农民的合法权益是农村工作的重中之重。针对你们的提案，现将办理情况答复如下：

    1、加大对农村土地承包法的宣传力度，提高镇村干部的认识。自《中华人民共和国农村土地承包法》实施后，我委及时将《农村土地承包法》编印成册，印刷了1000本发放到镇、村，同时将《农村土地承包法》的主要内容摘印成宣传资料，印刷2000份，利用送科技下乡活动向农民宣传农村土地承包政策及完善承包关系的重要性。今年，我委又利用村委会主任和村支部书记培训班，重点宣讲农村土地承包法和完善土地承包关系，保护农民合法权益的重要性。此外，我委还在重点镇干部培训班和镇党训班上宣传农村土地承包政策，通过各种宣传，提高了镇村干部对完善承包关系的认识，促进了完善农村土地承包工作的开展。

    2、开展土地经营权证的发放，推进土地承包关系的完善。2004年4月以来，全县8个镇、171个村全面开展了农村土地承包经营权证书的发放工作。通过土地承包经营权证的发放，各镇摸清了土地承包情况的家底，处理和解决一些多年来的土地承包纠纷问题，从而有效促进了土地承包关系进一步完善。

    3、开展自查、自纠，推动土地承包合同管理的规范。各镇村都结合土地经菅权证发放，先后进行了自查，对自查发现的问题进行了自纠。清水镇利用发放经营权证，对农户二轮承包时承包面积与现有面积进行核对，将核实结果进行签字确认，以便于补发承包合同书。火龙岗镇部分村利用发放经营权证的契机，对农户的承包合同书进行核实。对核实中发现的错误与农户协商后及时进行了修正。

    4、加强承包合同的档案管理，规范土地流转行为。今年3月，县农委召开农经站负责人专题会议，就完善承包合同的档案管理工作进行布置，并建议各镇指定专人保管资料，清理撤乡并镇时的承包合同档案，以促进承包合同管理的规范化。

    5、加大督查力度，督促各镇继续抓好承包合同和少量土地经营权证的补发和土地承包关系的档案管理工作。

    感谢你们对农村土地承包工作的关心和支持。

红杨镇人民政府办理情况：

    农村土地是群众赖以生存的最基本的生产资料，土地制度的稳定在农村社会稳定中占有极其重要的位置。因此，红杨镇党委、政府相当重视，以稳定大局出发，切实维护农民的合法利益，现就红杨镇情况汇报如下：

    1、基本情况。红杨镇21个村委会，就目前而言，20个村填写发放发农村土地承包合同书。沿江村因连续几年大水，冲毁了合同书及相关资料而未能发放，但土地调整到户工作96年已结束。为明确经营权，04年组织填发了《土地经营权证》14000余份，除东定村无正本外，其余20个村已全部发放到位。

    2、提高认识，积极开展合同差缺摸底工作。受99年特大洪水的影响，农业承包合同书遗失较多，村级副本保管不完善，损毁现象较为严重，为此，全镇已召开专门会议，调查摸底工作正在进行当中。

    3、加大了土地纠纷的调处力度，土地纠纷是农村各项矛盾的内容之一，因此，我们利用综治网络，发现一起，查处一起，尽量将土地矛盾消灭在萌芽之中，做到小纠纷不出村，大矛盾不出镇，维护了社会的稳定，保护了矛盾双方的合法权益。

    4、加强了合同档案的管理力度，镇村两级就目前所建的土地承包档案确定了专人进行管理，配备了档案柜，能够做到有据可查。

    真诚感谢您对我们工作的关心，欢迎多提宝贵意见。

六郎镇人民政府办理情况：

    乡镇行政区划调整一结束，我镇就组织专门人员对原五个乡镇（易太、周皋、政和、咸保、六郎）的农民土地承包合同进行了全面摸底、整理和统计，对在摸底排查过程中发现农民土地承包合同不全或遗失的，及时派专人进村入户进行补发，从源头上规范农村土地流行转行为。目前，我镇土地承包证书发放工作已基本告一段落。

湾沚镇人民政府办理情况：

    1、镇农业服务站组织农经站人员及时地对全镇26个村委会二轮土地合同的签订工作进行了全面摸底，了解和掌握了各村的基本情况。

    2、开展了检查督查工作。针对重点村检查发现的问题及时给予纠正，并限期补缺补差到位。

    3、进一步完善了土地承包合同书的签订、发放工作。我镇农经站对极少数的部分农户合同书的签订不规范，合同未及时发放到位的户及时给予了补签完善发放到户。

    4、对土地经营权证书的发放进行了检查。2004年全镇26个村，农户的土地经营权证按规定全部填写发放到户，切实保护了农民的土地经营权。

    5、加强了承包合同档案管理工作。镇农经站对各村的承包合同档案进行了集中整理、完善和归档，并统一进行管理。同时要求各村要按照《农村土地承包法》的规定，规范农村土地流转行为，做好农户土地流转的各项手续完备工作。

    6、高度重视土地承包纠纷的调处工作。每发现一起及时调解处理一起，杜绝因土地承包及土地权属问题的信访事件发生。

    7、加大宣传力度。我们将分期分批分片对集镇、人口集中地、重点村开展对《土地承包法》、《土地管理法》、《农业法》等法律法规的宣传，通过印发宣传资料，举办法制培训班，党员村民代表会议、张贴标语等多形式、多渠道开展宣传，使广大农户了解自身的权利和义务，并依法保护自身的土地经营权。

火龙岗镇人民政府办理情况：

    陈亨俊、王德霞、汪海荣委员,你们在县政协七届三次会议提出的“完善农村土地承包关系，保护农民的合法权益”提案已收悉，非常感谢你们对农村土地承包工作的重视和支持，现就我镇完善农村土地承包关系，保护农民的合法权益办理情况答复如下：

    一、填写、发放经营权证书。我镇为了做好此项工作，成立了领导组，召开专题会议进行宣传、发动，会后组织镇农委干部分村指导、督查，到目前，只有极个别村组未开展好此项工作，大多数农户都拥有二轮承包合同书、土地经营权证书。通过开展此项工作，弥补了二轮承包工作中的不足，明确了土地经营权，完善了承包关系。

    二、加大农村土地承包法政策贯彻落实情况专项检查的力度。根据芜农政[2005]26号文件精神，本镇及进行了宣传发动，并成立了三个检查组，对所辖的23个村进行专项检查，主要检查《农村土地承包法》宣传情况、二轮延包工作开展情况、经营权证书填写、发放情况、各村解决土地承包纠纷的意见、措施，土地承包合同流转情况等。通过此次检查，巩固完善二轮延包工作，并实地解决了许多纠纷。

    三、成立组织，加大纠纷调解力度。因本镇靠近芜湖市，土地随时有被征用的可能，过去农民不重视的土地忽然被炒热，随之而来的土地承包合同纠纷案件呈上升势头。根据新情况，本镇今年调整了农业仲裁委员会（在申报审批中），成立了土地承包合同纠纷调解领导组，镇农业综合服务站成功调解了6件土地承包合同纠纷案件，其中特别是白马村大黄村民组与黄平国、黄德利一案，调解若不及时，很可能造成群众伤亡和集体上访行为。对于此项工作，本镇正在积极探索新措施、新方法，以使更好地维护农民利益，维护一方稳定。

    希望你们继续关注农村土地承包工作，多提宝贵意见并给予更多的支持和关心。

陶辛镇人民政府办理情况：

   尊敬的县政协委员陈亨俊、王德霞、汪海荣同志，你们的《完善农村土地承包关系，保护农民的合法权益》提案悉。我们对此进行认真研究，认为你的提案对当前农村土地管理具有一定意义。现答复如下：

    一、一步宣传贯彻实施《农村土地承包法》

  《农村土地承包法》是稳定和完善农村土地关系的根本法律依据，也是广大农民群众维护自身土地承包权益的有力法律武器。各部门的干部要加强学习，全面准确掌握《农村土地承包法》的精神实质，切实增强依法行政意识，认真自觉地贯彻执行法律。

   二、着力加强农村土地承包纠纷调处

要继续贯彻落实上级文件精神，进一步做好农村土地承包纠纷调处工作。农业部门特别要全面掌握当地土地承包纠纷及调处情况，建立土地承包纠纷情况定期报告制度，争取当地党委、政府的重视和支持。以高度的责任感和紧迫感，坚持依照法律法规和政策规定，及时做好农村土地承包纠纷调处工作，妥善化解矛盾，切实维护好农民的土地承包权益，维护农村稳定。

    三、进一步规范农村土地流转

积极采取措施使农村土地流转管理工作迈入制度化、规范化轨道，确保规范有序流转。进一步规范农村土地承包经营权流转合同文本的工作。

   四、加强对农村土地承包管理工作的领导

   进一步贯彻落实农村土地承包法律政策，稳定和完善农村土地承包关系，事关农民切身利益和农村社会稳定，也是全面贯彻科学发展观、提高执政能力和构建社会主义和谐社会的重要内容。农业部门认真履行职责，主动开展工作，深入分析研究在深化农村税费改革的新形势下，土地承包管理面临的新情况和新问题，准确定位，明确职责任务。认真总结工作经验，建立健全工作制度，完善工作规程，切实把稳定和完善农村土地承包关系、维护农民土地承包权益的工作落到实处。

花桥镇人民政府办理情况：

    我镇今年初,从实践”三个代表”重要思的想的高度,对全镇14个村二轮土地承包合同情况进行了一次全面摸底,发现问题及时补缺补差,妥善解决农村土地承包纠纷,切实维护农民的合法权益。通过这次检查的情况看,二轮延包工作已经全部完成,土地承包经营权证书已于去年5月份全部发放到户。此次检查中也发现存在一些问题，主要表现有因1999年水灾，原横岗镇部分村土地承包合同副本遗失，部分农户土地承包合同证书遗失，土地流转过程中手续不完善等。

    针对检查中发现的突出问题以及影响农村土地承包关系长期稳定的苗头性问题，镇党委、政府依照《农村土地承包法》和中央关于稳定、完善农村土地承包关系的各项政策，坚决纠正，并认真处理到位。在处理农村土地承包过程中，我们始终坚持以维护农民合法权益为核心，按照民主协商、分类指导，妥善化解矛盾，具体做法是：    

    对于虽转为非农户口但未迁入设区的市，照样发给土地承包经营权证书。对外出农民回家务农，只要在土地二轮延包获得承包权的，就将承包地还给原承包农户，继续耕作。对将外出农民的承包地以发包给别的农户耕作的，如果是到期合同，就将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同，应修订合同，将承包地及时还给承包农户，或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中没有参加二轮延包的，现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，如果该农户的户口仍在农村，原则上同意继续参加土地承包，有条件的，在机动地中调剂解决，没有机动地的，可通过土地流转等办法解决。对因土地撂荒的，收回农户承包地，予以退还。对原承包土地已发包给集体组织以外人员的，通过修订合同，将土地重新承包给原承包农户。对确实要求退田的，户口已转入设区的市，并由稳定收入来源的，按要求完善手续，收回承包土地。

    通过以上办法，我们已化解了多起土地纠纷，切实维护广大农民的合法权益。

方村镇人民政府办理情况：

    尊敬的县政协委员陈亨俊、王德霞、汪海荣等同志，你们的《完善农村土地承包关系，保护农民的合法权益》提案收悉。我们对此进行认真研究，认为你们的提案对当前农村工作具普遍意义，现答复如下：

    一、我镇历来重视农村土地承包工作，政府在各种会议上，都广泛宣传《农村土地承包合法》，特别是农村税费以来，把宣传贯彻《农村土地承包合法》作为贯彻执行党在农村基本法律、政策的重要工作来抓。

    二、我镇96年土地调整的时候，除天成村两个村民组30余户外，其他都发放了土地承包合同书，合同书到户率99%。土地承包经营权证书到户率80%，原方村片土地承包合同书档案齐全，保存完好；原埭南片由于区划的影响，土地承包合同书档案不够完备。

    三、镇政府为防范土地承包合同的纠纷，保障农民的合法权益，经县农业承包合同仲裁委员会批复，成立了“方村镇农业承包合同仲裁委员会”，农委、土地、司法等部门参加，负责协调土地承包权属争议，更好地保护农民的合法权益，促进农村社会的稳定。

    四、农业税取消以后，中央一号文件的下发，农民积极性有所提高，土地权益保护意识不断加强。方村镇农业承包合同仲裁委员会，今年以来协调了五起土地承包权益纠纷，较好地保护了农民的合法权益。

清水镇人民政府办理情况：

    尊敬的陈亨俊等委员，你们提出的《完善农村土地承包关系，保护农民的合法权益》提案收悉。我们对该提案进行认真研究，认为你们的提案，体现了切实保护农民权益的关切之情，在当前的形势下具有重要的现实意义。现将有关情况答复如下：

    1、镇党委、政府对此非常重视，并将二轮承包完善工作列入重要议事日程。

    2、我镇根据上级要求，开展了土地经营权证书的登记发放工作，共发放证书1.82万分,占农户总数的90.3%。目前,各村仍在抓紧进行证书发放扫尾工作,经营权有争议的进行认真确认。

    3、认真开展土地纠纷的调处工作，镇法律服务所、农经站密切配合，认真做好土地纠纷的调处，一年来共调处成功20多起土地纠纷。各村委会也调处了大量的土地纠纷，据统计达50多起。我镇已建立土地纠纷处理分级责任制，越级上访现象得到控制。

    4、下一步将把健全和完善土地承包经营档案作为重点，以消除纠纷隐患。